國家發(fā)改委等11部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《方案》），將江蘇、安徽兩省和包括寧波等62個(gè)城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，旨在為全國探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，并公布了推進(jìn)時(shí)間表。
 
　　值得注意的是，《方案》不僅涉及諸多省份地區的中小城鎮，還涉及北、上、廣等特大城市，同時(shí)吸收了四個(gè)直轄市的部分地區參與試點(diǎn)。其中，北京市通州區、重慶市主城九區、上海市金山區以及天津市薊縣均在列。一時(shí)間，輿論關(guān)注以“北京試點(diǎn)積分落戶(hù)、探索新型城鎮化道路”的討論聲為主四散開(kāi)來(lái)。
 
　　就此，記者采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛，以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角前瞻了《方案》對我國新型城鎮化建設可能帶來(lái)的影響。他認為，此次試點(diǎn)將全部試點(diǎn)地區方案要點(diǎn)予以公布，其間存在的規律性和普遍性一致對外釋放了三大積極信號：積極推進(jìn)戶(hù)籍改革、力促公共服務(wù)均等化以及重用市場(chǎng)化力量參與城鎮化建設。
 
　　為深化戶(hù)籍改革積累經(jīng)驗
 
　　記者梳理《方案》全文發(fā)現，該方案提出了國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案，明確了指導思想和基本原則，以及試點(diǎn)范圍、時(shí)間和主要任務(wù)。此外，將兩省及62市（鎮）的實(shí)施方案要點(diǎn)一并列明，共計287頁(yè)，全文約13萬(wàn)余字，可謂詳盡、具體。
 
　　在彭剛看來(lái)，其目的正是要對外表明新一輪城鎮化建設圍繞綜合改革，凸顯“人”的城鎮化的核心理念。首當其沖就是普遍性選擇圍繞外來(lái)人口本地化、農民市民化做文章，“這在賦予地方突破戶(hù)籍限制、打破戶(hù)籍藩籬政策依據的同時(shí)，無(wú)異于抓準了新型城鎮化推進(jìn)的主要障礙，彰顯了提速布局城鄉一體化發(fā)展的戰略預期?！?br /> 
　　綜觀(guān)《方案》所列各試點(diǎn)地區的方案要點(diǎn)可見(jiàn)，圍繞戶(hù)籍制度改革落實(shí)積分落戶(hù)、居住證制度等內容成為各試點(diǎn)地區普遍采用的表述和涉及的重點(diǎn)內容，其中，廣州市、北京市通州區更是直接表明了“推進(jìn)積分落戶(hù)政策